关于二胎：改革不停步，中国必须往前走

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)全文发布，此前围绕中共十八届三中全会个中内容的种种分析、揣测，一一得到印证。包括废止劳动教养制度、启动“单独生二胎”政策、放松对金融市场的管制、让民营企业与国有企业更公平竞争等数十项重大决策引得外界关注。《决定》涵盖15个领域、60项具体任务，涉及社会生活的诸多方面，其重要性一如人民日报社论所说，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破。

也正是这样的改革强音，延续了执政党自十一届三中全会以来历次“三中全会”要做重大决策的惯例，用社会生活诸领域已然确定无疑的改革步骤，给国民和社会以交待：改革是不可逆的，而且必须更全面、更深入地进行下去。

劳教存废，举国关注。2013年初，劳教制度改革的消息通过不同渠道传递，即便只是从改革、调整、暂停抑或“停止使用”等用词上的焦灼，亦可看到劳教制度本身对整个中国社会的深重影响，依然挥之不去。公众对劳教之弊的了解，经由一个又一个典型个案而加深。公民非经法定程序、无须法院裁决，就可以被剥夺人身自由数年之久，人们对这一制度运行现状，从见怪不怪到无法容忍，正是公民权利觉醒、法治观念普及的必然结果。

其实，长久以来，人们孜孜以念的，不仅是劳教制度的沉疴，更是在制度背后，一切违反法治原则的权力扩张必须得到警醒与羁束。因为，其所要回答并直面的，都是人本身，是社会成员能否充分地保有幸福、尊严与权利。

制度为了人，也必须回到人。以此为基点所展开的深化改革讨论，对那些曾经不容置疑的政策措施，才有可能进行足够理性的反思。比如计划生育，是否放开“二胎”的讨论在最近几个月时间中反反复复、充满波折。当讨论引向深入，一项政策背后的民生百态在等待着政策的回应。社会老龄化程度，失独家庭的数量及其生存境遇，已经不容再继续忽视。有理由相信，“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”，这一对现行政策的调整，仅是“逐步调整完善生育政策”的开始而非结束。跳出既有观念的束缚，摆脱部门利益的牵绊，政策应当且必须回归人性，为人所服务，而非对人造成奴役，这是改革的初衷，也是改革的目的。

改革往深处去，终究会面临“向我开炮”的严峻考验。行政权力的“自我革命”，是更多政府职能的转变，是简政放权的诸项清单，是对泛行政化阴影的廓清，更是对权力运行机制、权力监督和制衡机制的反省。司法改革的纵深推进，此番迎来系统性调整。“省以下法院和检察院的人财物统一管理，并探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”，改革所试图解决的，是司法地方化的积弊。以往司法机关因人、财、物的受制于人而被地方权力机构所影响甚至操控，而今统一管理之后则需要警惕“人财物统一管理”与“垂直化管理”之间的界限与区别。司法回归法律属性，独立行使司法职权，此处的独立不仅包括与同级党政机关的横向独立，还包括上下级司法机关(尤其是法院)的纵向独立。司法改革千头万绪，积重但却并非难返，而今所掀开的这一篇章，但愿成为全面回答社会对司法正义期待的开始。

我们需要的是怎样的改革?一份改革的路线图、时间表能否给人、给社会以最强大的信心，关键在于对“改革”本身的理解与共识，也包括对改革难度的清醒认知。改革项目可以林林总总、纷繁复杂，但改革的内核与目标却从来清晰：对政府而言，是限权;对市场而言，是松绑;对公民而言，是赋权。1978年以来的几代中国人，眼见社会生活的万千变化，逐步建立起对改革话语的信奉。改革于这个转型期的国家而言，不仅不可逆，而且再也容不得迟钝、停滞和反复，执政党用一份“全面深化改革”的决定昭告着继续改革的决心，同时也在做出承诺。